Устав села

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

                                                                           УТВЕРЖДЕНО

                                                                            решением Казаклийского сельского Совета

                                                                            №  2/1     от  14.08.2015 года

                                      УСТАВ ( СТАТУТ)

       СЕЛА  КАЗАКЛИЯ, АТО ГАГАУЗИЯ  ( ГАГАУЗ  ЕРИ),

                                РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА.

I.ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.  Настоящий  Устав  (статут)  регламентирует  организацию  и  функционирование  органов  публичного  управления   села  Казаклия.

1.2.  Село  Казаклия   расположено   в  южной  части  Республики  Молдова, является  самостоятельной  административно – территориальной  единицей,  входит  в  состав  АТО  Гагаузии  (Гагауз  Ери)  и  находится  в южной части  Чадыр-Лунгского  района.

       Точной  даты основания села не имеется. Официальной датой основания села является 1812 год. Жители села считают, что это 1807-1808 год. На здании нынешнего Храма , построенного  в 1845 году на месте бывшей деревянной церкви , значится надпись

« 1740 год».   

        До  обретения  Республикой  Молдова  суверенитета,  село пребывало до  1918 года  в  составе  царской  России.  С  1918 по 1940   и  с  1941 по  1944 годы  в  составе  королевской  Румынии, а после успешно проведенной Ясско-Кишиневской операции – с 20-23 августа 1944 года  по 1991 годы  в  составе  СССР.

       Основным  видом  деятельности  населения  являлось  сельское хозяйство.  В 1946 году в Казаклии был образован первый колхоз им.Ворошилова.Первым председателем колхоза был избран Ябанжи Геогий Иванович. В 1947 году  уже создается второй колхоз- имени Молотова, председателем избирается Калак Федор Николаевич .В 1948 году создается третий колхоз, председателем избирается Кылчик Ф.С.На сходах граждан села избираются первые председатели, секретари и члены исполкомов сельских Советов.

 В селе в послевоенное время имеется два сельских совета :Тирашпольский и Казаклийский.

            В 1954 году все три колхоза объединились в один колхоз-«40 лет Октября».

Впоследствии, колхоз несколько раз переименовывался: « Искра», Агрофирма «Казайак», АОЗТ «Казайак», СППК «АгроКазайак», обусловленное времени,  потому  как  с  1992 года   собственниками  земли, бывшей ранее   колхозной,  являются   жители  села.

       В  2000 году  на  основании  требований  Законов  о  приватизации в  селе  Казаклия    прошла  реорганизация  сельского  хозяйства.  В   нашем  селе  был  избран  отраслевой  принцип  хозяйствования.  В  результате  чего  образовались такие   сельскохозяйственные 

предприятия, как ООО « Дуан Тарла» , ПК «АгроКазайак» , позднее было создано еще одно  хозяйство- ООО «Казайак Плюс.» 

        Некоторое  количество  объектов,  ранее  бывших колхозными  и  не  востребованных  новыми  предприятиями,  было  передано  примэрии.  В  том  числе:  детские  сады,  очистные   сооружения,  инженерные  сети  водоснабжения,  стадион, Дом Культуры, коммунальное хозяйство.

      Остальные  объекты  были  распределены  по  предприятиям.  Но  ввиду  их  финансовой  несостоятельности  в  дальнейшем,  многие   объекты  оказались  бесхозными.

      В  настоящее  время  на  территории  села  функционирует  следующие  сельскохозяйственные  предприятия : ООО «Дуан Тарла», ООО « Кол И.», ООО «Бизим ишлеримиз», «C & Fa Service», ООО « Агроглед»   и  33 крестьянских  хозяйств.

           В  селе  функционирует   Дом  Культуры,  обеспечивающий  организацию  и  проведение  культурно-массовых  и  спортивных  мероприятий  в  селе. Имеется на территории села Теоретический лицей, гимназия, сельская библиотека, детский оздоровительный лагерь «Олимпия».

      Три детских   сада  обеспечивают  воспитание  и  дошкольное обучение  детей.  Центр  Здоровья  и 2  аптеки,  оказывающие  помощь   в  лечении   и  профилактике  болезней.

      Торговое  обслуживание  населения  осуществляется  33-мя частными  торговыми  предприятиями  и  3-мя  магазинами УНИВЕРСАЛКООП.

      Услуги  населению  оказываются  филиалами  ООО  «Гагауз  Газ», Молдтелеком,  Почта  Молдовей, филиалом « АГРОИНБАНК» .1850 домов  жителей села газифицировано, телефонизировано 1668 домов. Большая  часть  населения  имеют  компьютеры  и 691 домов  подключены  к сети Интернет.  Почти  каждый  житель  села  пользуется  мобильной связью.

      В  селе  имеется  2 сауны, 4 парикмахерских,  2 автомойки  с  душевыми, СТО,   2 мельницы,  пекарня, 1 маслобойка, действуют 2 автозаправки. Обеспечением   водой  населения   занимается  МП  «SUPACSERVICE», к водопроводной сети подключено 1562 дома.

            Село  имеет  удобное  географическое  расположение,  через  село проходит   трасса  республиканского  значения.  Хорошо  развита сеть  автомобильных  дорог,  связывающая  село  с  городами Чадыр-Лунга  и  Тараклия. Село  граничит  на западе   землями  с. Конгаз,  на востоке  с  землями  села Кортен,  на  севере  с  землями  с. Баурчи,  на  юге  с землями г.Тараклия.

              Территория  села  составляет 107.6  кв.м. Всего сельхозугодий по состоянию на 1.01.2015 года- 10756 га, том числе площадь сельхозугодий  сельхозназначения- 7396.6га.Площадь земель приватного фонда составляет 5967.55, площадь резервного фонда-645.88 га.             

           На  территории  села  Казаклия   общее  количество  населения составляет  7295  человек,  а  наличное   население  по состоянию  на  01.01.2015 года из-за  выезда   

 граждан в поисках работы за пределы страны  — 6020 человек.

         Большая  часть населения  села Казаклия составляют  гагаузы (96,4%). Проживают в селе  молдаване,  русские,  болгары,  украинцы  и  другие.

1.3.  Село Казаклия  является  юридическим  лицом,  владеет в соответствии  с  законом  собственностью,   пользуется  финансовой  автономией,  обладает  правом  инициативы  в  управлении местными  публичными  делами,   осуществляет  свои  полномочия через  органы  местного  публичного  управления  в установленных  административно-территориальных  границах.

1.4. На территории села имеется Храм Святого Георгия, являющийся исторической достопримечательностью. Престольный — праздник села- 6 мая. «Хедерлез» является праздничным выходным днем.

1.5.  Публичное  управление  села  основывается  на  принципах местной  автономии,  децентрализации  общественных  служб, выборности  властей  местного  публичного  управления  и консультации  с  гражданами  по  важнейшим  вопросам  местного 

 значения.

1.6. Полномочия  органов  публичного  управления  села  являются полными  и  всеобщими.  Они  не  могут  быть  оспорены  или ограничены   вышестоящей  публичной  властью,  за  исключением  случаев, предусмотренных  законом.

1.7.  Управление  областями,  не  входящими  в  компетенцию  села, осуществляются  в  соответствии  с  законом.

1.8.  Органами  публичного  управления,  посредством  которых осуществляется  местная  автономия  в  селе,  является  сельский совет,  как  представительный  коллегиальный  орган  власти  и примар  с  примэрией,  как  исполнительный  орган  власти.

1.9.  Сельский  совет  избирается  в  соответствии  с  законом  о местных  выборах.  В  состав Казаклийского сельского   совета  входит  17  советников.

1.10.  Примар  села – представительная   власть  села  и  исполнительная  власть  местного  совета,  избранная  на  основе  всеобщего  равного  и  прямого  избирательного  права  при

тайном  и  свободном  голосовании.

1.11.  Примэрия – функциональная  структура, состоящая из 18 работников,   помогающая  примару осуществлять  его  законные  полномочия  и  здание, расположенное  по  адресу  с. Казаклия  ул. Ленина,  99.

1.12.  Органы  публичного  управления  села  действуют  в соответствии  с  законом  и  настоящим  статусом,  автономно решают  все  публичные  дела  села.

1.13.  Вопросы,  имеющие  особое  значение  для  села,  могут  быть вынесены  в  установленном  порядке  на  местный  референдум  или  на  публичные  слушания  граждан.

1.14.  Физические  и  юридические  лица,  проживающие  и  функционирующие  на  территории  села,  обязаны  представлять в  органы  публичного  управления  села  информацию ,относящуюся  к  их  деятельности,  за   исключением   информации,  являющейся  коммерческой,  государственной  или  иной  тайной,  охраняемой  законом.              

                                  II. СЕЛЬСКИЙ  СОВЕТ

  • Состав,  образование,  полномочия  и  деятельность  сельского  совет

регламентируется  Законом  «О  местном  публичном  управлении»  РМ  и  Местным  Законом  «Об  органах  местной  публичной  власти  Гагаузии».

  • Помимо  полномочий,  предусмотренных  вышеназванными  законами,  сельский

совет  выполняет  следующие  функции: 

а)  создаёт  по  предложению  примара  общественные  службы               

местного  значения,  утверждает  их  структуру  и  штатное расписание;

б)  утверждает  список  объектов  и  имущество  принадлежащее  продаже,  сдаче  в  концессию,  аренду  или  в  наём; 

  в)   утверждает  Положение  о  резервном  фонде  примэрии;  некоторые специфические Положения о деятельности подразделений примэрии, служб примэрии;

   г)  заслушивает  на  заседании    отчёт  или  информацию  руководителей  предприятий  учреждений  и  организаций  любой  формы  собственности  по  вопросам  жизнедеятельности  села.

                            III. ПРИМАР  СЕЛА

3.1 Избрание  назначение  на  должность,  освобождение  (отстранение)  от  должности  примара  села  регламентируется  Законом  «О местном  публичном  управлении»  РМ  и  Местным  Законом  «Об  органах  местной  публичной  власти  Гагаузии».

3.2. Помимо  полномочий,  предусмотренными  Законами, примар  села   выполняет  следующие  функции:

а)  разрабатывает и  представляет  совету  на  утверждение  положения   

о  резервном  фонде  примэрии, другие Положения о деятельности подотчетных подразделений и структур примэрии;

 б)   разрабатывает  и  утверждает  должностные  инструкции работников  примэрии;

 в)  делегирует  часть  своих  полномочий  заместителю,  секретарю 

совета,  в  соответствии  с  функциональными  обязанностями;

 г)  издаёт  распоряжения  по  исполнению  решений  совета  и  действующего  законодательства;

  д)  в  случаи  стихийных  бедствий,  катастроф  эпидемий,  эпизоотии  привлекает  хозяйствующие  субъекты ,  независимо  от ведомственной  принадлежности  и  вида  собственности,  на  выполнение  работ  по  предупреждению  или  ликвидации  их 

 последствий;

е)  разрабатывает  и  представляет  на  утверждение  сельскому  совету тарифы   на  коммунальные  и  другие  услуги,  оказываемые физическим  и  юридическим  лицам,  муниципальными предприятиями  и  примэрией  села;

ж)  регламентирует  землеустройство   на  территории  села  в соответствии   с  земельным  законодательством;

з)  руководит  учреждениями,  финансируемыми  из  сельского бюджета  и  обеспечивает  создание  их  материально-технической базы;

и)  осуществляет  контроль  за  законностью  строительства  в  селе,  приостанавливает,    путём  издания  распоряжения, самовольное строительство,  принимает  меры  по  устранению  нарушений  закона  физическими  лицами,  вносит  предложение  о 

привлечении  виновных  к  административной  ответственности  за  такие  нарушения.  

к) организует работу по благоустройству и санитарной очистке села.

                                    IV.  ОБЩЕСТВЕННЫЕ  СЛУЖБЫ

4.1.  Сельский  совет  может  формировать  общественные  службы примэрии  по  основным  видам  деятельности   с  учётом  местной спецификации  и  потребностей,  в  соответствии  с  законом  и  в пределах  имеющихся  средств.

4.2.  Общественные  службы  наделены  соответствующими функциями  и  пользуется  определённой  самостоятельностью  в выполнении  решений  органов  публичного  управления,  они  ответственны  перед  этими  органами  за  выполнение 

возложенных  на  них  задач.

4.3.  Для  осуществления  своих  функций , общественные  службы   создают  аппарат,  состоящий  из  специалистов  соответствующего  профиля.

4.4.  Приём  на  работу  и  освобождение  от  занимаемой  должности   

 руководителей  общественных  служб  примэрии  села осуществляются  примаром после согласования с советом.

4.5.  Положение  об  организации,  полномочия,  структура,  штатное  расписание  утверждается  в  соответствии  с  законом  сельским  советом.

4.6.  Условия  приёма  на  работу,  продвижение  по  службе, освобождение  от  должности,  права  и  обязанности  работников общественных  служб  устанавливаются  законом  и  соответствующими  положениями. 

          V. ПОРЯДОК  ВВЕДЕНИЯ   И  ВЗЫМАНИЯ  МЕСТНЫХ 

                               НАЛОГОВ  И  СБОРОВ

5.1. Сельский  совет  в  соответствии  с  VII разделом  Налогового Кодекса   РМ  может  установить  на  своей  территории  местные  сборы  и  налоги  исходя  из  специфики  села.

5.2.  Порядок  введения  и  взимания  местных  налогов  осуществляется  в  соответствии  с  действующим  законодательством.

         VI. СОБСТВЕННОСТЬ,  ЭКОНОМИКА  и  ФИНАНСЫ

6.1.  Экономической  основой  села  является  собственность, служащая  источником  извлечения  дохода  и  удовлетворения  социально-экономических  потребностей  населения.

6.2.  Собственность  села,  является  частью  публичной  собственности   и  состоит  из  движимого  и  недвижимого  имущества,  находящего  в  ведении   органов  публичного  управления  села,  муниципальных  предприятий,  учреждений  и  организаций,   

 расположенных  на  территории  села  и  непосредственно, удовлетворяющих  потребности  населения.   Состоит  из  жилого  и  нежилого  фонда,   дошкольных  учреждений  и  лицея, учреждений  культуры,  земли,  озёр,  всевозможных  строений, 

финансовых  ресурсов,  в  том  числе   бюджетных  и  внебюджетных  средств,  а  также  имущества,  созданного  или  приобретённого  органами  управления  в  силу  закона  или  за  счёт  собственных  средств.

6.3.  Собственность  села  формируется  посредством:

   а)  осуществления  органами  публичного  управления  села   

        хозяйственной  и  другой  деятельности;

  б)  передача  объектов  из  публичной  собственности  в

       собственность  села  вышестоящими  органами  РМ  или  

       автономии;

  в)  передача  имущества  в  результате  изменения  границ  села  в

       соответствии  с  законодательством;

  г)  других  правовых  актах,  методах  и  способах,  не 

        противоречащих  законодательству.

6.4.  Сельский  совет  обладает  правом  собственности  на  имущество  села.

6.5.  Пимэрия  села,  в  лице  примара,  обладает  правом распоряжения,  пользования  и  управления  сельским  имуществом  в  соответствии  с  законом  и  решениями  сельского 

 совета.

6.6.  Продажа  зданий  и  сооружений  принадлежащего  селу,  сдача его  в  концессию,  аренду  или  в  наём  осуществляется  на  основании   решений  местного  совета  аукционной комиссией или  Управлением   местной  публичной  власти  Гагаузии  и   собственности, через аукционы .

6.7.  Выделение  земельных  участков  под  строительство  объектов  осуществляется  в  три  этапа:

        Первый  этап – предварительный   отвод  участка  и  принятие   

        решения  сельским  советом  о  проведении  аукциона.

       Второй  этап – принятие  решения  сельским  советом  о   

        выделении  земельного  участка  в  аренду  лицам,  выигравшим  

       конкурс  для  проектирования  объекта.

       Третий  этап – принятие  сельским  советом  после  представления  

       проекта  решения  о  строительстве  объекта.  Продажа  земельного

       участка  выделенного  подобъекта  осуществляется  решением 

       сельского  совета  по  письменному  заявлению  владельца,  как 

        правило,  по  окончанию   строительства.

  • Имущество,  входящее  в  состав  публичной  собственности,  может  быть  долевой 

частью  уставного  капитала  предприятий,  созданных  в  результате  слияния  этого  имущества  с  имуществом  субъектов  других  видов  собственности.

Отношения   между  органами  публичного  управления  села  и  предприятиями,  учреждениями  и  организациями  различных  видов  собственности  основываются:     

    а)  законодательным  различием  функций  прав  и  обязанностей   органов  публичного  управления  села  и  предприятий учреждений  и  организаций  и  их  трудовых  коллективов;

     б)  на  не  вмешательстве  государственных  автономных  органов  в экономическую  и  иного  рода  законную  деятельность;

     в)  создание  эффективной  системы  местного  налогообложения  дополняющей,  но  не  дублирующей  общую  государственную систему  экономического  регулирования;

     г)  развития  экономических  связей  между  предприятиями, учреждениями  организациями  и  органами  публичного  управления  на  взаимовыгодной  основе.

  •  Финансовые  ресурсы  села   формируется  из  бюджетных  и  внебюджетных

средств,  а  также   других  поступлений  и   отчислений.  Внебюджетные  средства  хранятся  на  специальном  счёте  и  их  расходы   утверждается  сельским  советом.

  • Сельский  бюджет  формируется  в  соответствии  с  законом  о  бюджетном

устройстве  и  основах  налоговой  системы.

6.11. Внебюджетные  фонды  села  формируется  из:

        а)  добровольных  взносов  физических  и  юридических  лиц, предназначенных  для  решения  задач  представляющих  общий интерес;

        б)  доходов,  полученных  от  продажи  ценных  бумаг,  акции  местного  значения,  проведения  конкурсов,  проведение  денежно-вещевых  лотерей,   оказания  платных  услуг, утверждённых  местным  советом  и  других  видов  деятельности;

        в)  средств,  полученных  от  наложения  различных  штрафов.

  6.12.  Средства  внебюджетных  фондов  села  используются:

        а)  в  качестве  капитальных    вложений  на  развитие  и  реконструкцию  социальной  инфраструктуры  села;

       б)  на  обеспечение  деятельности  аукционной  комиссии  примэрии  села  и  поощрения   её  членов,  а  также  лиц привлекаемых  для  работы  в  ней;

        в)   на  финансирование  других  мероприятий   направленных  на  удовлетворение  потребностей  села  и  его  жителей;

        г)  на  оказание  материальной  помощи  бедным  и  малоимущим  слоям  населения,  больным  на  лечение  и  приобретение медикаментов.

6.14.По решению местного совета, определенная часть имущества  может быть передана в управление Муниципальному Предприятию, публичным учреждениям,сдано в концессию, аренду или внаем.

6.13.  Сельский  совет  вправе  при  формировании  бюджета  на  год, создавать  резервный  фонд органа местного публичного управления в размере не более 2% от объема расходов  ее бюджета .  Порядок  его  использования регламентируется  специальным  Положением,  утверждаемым  советом.

           VII. ПОРЯДОК  КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ  С  ЖИТЕЛЯМИ    

                      СЕЛА,  ПРИСВОЕНИЕ  /ПЕРЕИМЕНОВАНИЕ/ 

                       НАИМЕНОВАНИЙ  УЛИЦАМ,  ПЛОЩАДЯМ, 

                        ПУБЛИЧНЫМ  УЧРЕЖДЕНИЯМ  И  ДРУГИМ 

                        МЕСТНЫМ  ОБЪЕКТАМ.  ПОРЯДОК   

                        ПРИСВОЕНИЯ   ПОЧЁТНОГО  ЗВАНИЯ 

                         «ПОЧЁТНЫЙ  ГРАЖДАНИН  СЕЛА»

  • По  важнейшим  вопросам  жизнедеятельности  села  сельский  совет  и  примар  в 

соответствии  с  законом  могут  проводить  референдум  или  консультации  с  населением,  публичные  слушания  и  собеседования. Местный  референдум  проводится  в  соответствии  с  Кодексом   о выборах РМ (  Местный референдум).

  • Сельский  совет  или  примар  заблаговременно  доводят  до  сведения  жителей 

села  цель,  дату  и  место  проведения  публичного  слушания,  консультации  или  собеседования.

7.3.Присвоение  наименования  вновь  созданным  улицам,  площадям,  публичным 

учреждениям  и  другим  местным  объектам,    утверждаются сельским   советом  большинством  голосов,  от  числа  избранных  советников.

7.4.Переименование  улиц,  площадей  публичных  учреждений  других  местных 

объектов,  а  также  присвоение  звания  «Почётный  гражданин  села»  осуществляется  сельским  советом  2/3  голосов  от  числа  избранных  советников.

7.5    Переименование  улиц  осуществляется  сельским  советом  по  предложению 

примара,  при  наличии  письменного  согласия  не  менее  75 %  лиц,  проживающих  на  данной  улице  и  имеющих  право  голоса.

7.6.«Почётным   гражданином   села»  может  быть  любое  лицо,  имеющее  особые 

заслуги  перед  селом  и  его  жителями. Порядок присвоения звания «Почётный  гражданин  села»  установлен в Положении, утвержденным сельским советом.

7.7, Звания   «Почётный  гражданин  села»  лицо  может  быть  лишено,  при 

совершении  им  правонарушения  либо  преступления,  на  основании  решения  суда,  вступившее  в  законную  силу,  решением  сельского  совета   большинством  голосов  от  числа  избранных  советников.

7.8.После  присвоения  звания  «Почётный  гражданин  села»,  краткая  биография  

награждённого  заносится  в  Книгу  «Почётный  гражданин  села»  и  фото  вывешивается  в  фойе  здания  примэрии.

VIII.  ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ  ЧАСТЬ

 8.1.  В  соответствии  Законом  «О  местном  публичном  управлении»   примэрия  может   устанавливать  побратимые  связи  и кооперирование   с  административно-территориальными единицами   РМ  и  других  государств. 

8.2. Права  органов  публичного  управления  и  обеспечение законности  их  деятельности  регламентируется  в  соответствии  с Законом  о  местном  публичном  управлении  РМ  и  Гагаузии.

8.3.  Решения  и  распоряжения  органов  публичного  управления   села обязательны  для  всех  физических  и  юридических  лиц,  проживающих  или  действующих  на  его  территории.

8.4.  За  злоупотребление  служебным  положением,  советники, примар,  работники  примэрии  и  общественных  служб  несут ответственность  в  соответствии  с  Законодательством.

8.5.  Споры,  возникающие  в  процессе  деятельности  органов публичного  управления  села,  решаются   судом.